石家莊再生資源網正式啟用,謝謝大家光臨,且多多提出寶貴建議..

體系建設存在問題及對策

日期:2014年9月11日 15:45

搞好再生資源回收利用體系建設服務文明生態城市

石家莊市物資回收有限責任公司

            

根據市委研究室通知要求,我們組織人員對全市再生資源回收利用體系建設情況,存在的問題進行了調查研究,現將調研情況做一簡要匯報,供參考。

一、基本情況

隨著經濟的發展石家莊市每年產生的再生資源越來越多,據調查統計,石家莊市(包括縣)每年舊家電淘汰量約111萬臺(件),其中:廢舊空調25萬臺 ,廢舊電腦17萬臺,廢舊電視機30萬臺,廢舊洗衣機23萬臺,廢舊電冰箱16萬臺;每年舊家具淘汰量280萬件,舊機械設備淘汰量10萬臺(套),每年可以回收廢鋼鐵180萬噸,廢有色金屬5萬噸,廢紙板20萬噸,廢塑料8萬噸,廢玻璃8萬噸,廢棉15萬噸,還有倉儲積壓物資20億元。

石家莊市物資回收有限責任公司(原物資回收總公司),隸屬于市供銷社,承擔著石家莊市再生資源回收利用體系建設任務,是國家發改委和商務部的“雙試點”單位,幾年來,在市委、市政府、市供銷社的領導下,市物資回收有限責任公司從服務文明生態城市建設出發,以建設綠色社區回收站為主導,以建設廢品市場、廢金屬市場、舊貨市場網絡為平臺,累計投入近2億元,建設了1000多個綠色社區回收站點;18個再生資源集散市場;4個再生資源分揀處理中心;2個舊貨市場、1個綜合市場和1個再生資源信息調控服務中心,初步形成了集收購--集散--加工為一體的網絡體系。目前由公司創辦的再生資源回收利用體系吸納從業人員10000多人,擁有經營場地1000多畝,經營面積35萬平方米,年交易額28億元,通過再生資源回收體系年回收處理各類再生資源100多萬噸,另外,為繼續建設完善我市再生資源回收體系建設,我公司謀劃的石家莊市再生資源科技工業示范基地項目和省市公共機構廢舊商品回收體系項目也在建設之中。

二、經驗做法

再生資源回收利用工作是關系到資源利用和環境保護的公益性事業,市委、市政府對建設全市再生資源回收利用體系十分重視,把其作為創建文明生態城市、構建和諧社會、促進循環經濟發展的重要內容,還把其列為為群眾辦的20件實事,采取措施、強力推進。

1、加強領導,健全機構。一是成立了領導小組。二是召開了專門會議。市政府召開了“全市再生資源綠色回收網絡建設動員大會”,印發了“關于再生資源綠色回收網絡建設的實施意見”,隨后又召開了全市再生資源回收管理工作會議暨市再生資源回收管理辦公室成立揭牌儀式,對全市的再生資源工作進行了全面的安排部署。三是及時協調調度。

 2、突出重點,完善網絡。我們按照全國供銷總社“新網工程”建設的要求,投資2000多萬元,重點抓了20個高標準綠色社區回收站建設,泰華再生資源分揀處理中心建設,錦華廢金屬集散中心建設,奧克廢紙分揀處理中心的建設完善了網絡體系的功能,提升了建設檔次。2011年為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》,我們開展了綠色回收進機關活動,市物資回收有限公司與62家省直單位,66家市直單位簽訂了廢舊商品回收協議。

3、理順關系,加強管理。我市再生資源的市場監管原來由市工商局市場分局一家管理,2009年市再生資源回收管理辦公室成立后,為保持政策的連續性,在市政府的協調下,按照《石家莊市再生資源回收利用管理條例》的精神,市政府辦公廳專門下發了《關于進一步加強再生資源回收行業管理工作的通知》。通知要求,凡是從事再生資源回收經營的單位和個人,在辦理《營業執照》和進行年檢時,出具有市再生資源回收管理辦公室開出的“符合再生資源回收體系建設規劃證明再生資源回收經營者在取得《營業執照》30日內,向當地再生辦備案。進一步理順了我市再生資源市場監管體制,為推動全市再生資源回收利用體系建設奠定了堅實的基礎。

4、地方立法,保駕護航。《石家莊市再生資源回收利用管理條例》,2007年列入立法計劃,2008年1月20日,省人大審議通過,2008年5月1日施行。為了確保《條例》的貫徹落實,2009年6月5日,市政府成立了全省第一家再生資源回收管理辦公室,各縣(市)、礦區,也成立了專門的管理機構。辦公室成立后,制訂下發了《關于加強再生資源市場管理的通告》、《再生資源回收經營者備案管理說明》和《關于加強再生資源回收管理和體系建設的通知》等文件,為進一步規范經營秩序,確保體系的有序運行奠定了堅實的基礎。

三、取得成效

我市再生資源回收體系的建設,在全國引起強烈的反響,目前已有300多個城市來我市參觀學習,取得了顯著的社會效益和經濟效益。

一是凈化了城市環境。從源頭上解決了再生資源回收亂堆亂放污染環境、影響城市形象的問題,樹立了新一代回收員形象,提升了城市品位,成為有口皆碑的“清潔工程”、“環保工程”、“民心工程”。

二是維護了社會穩定。培育了一批回收人員“正規軍”,規范了經營行為,保護了市民利益,維護了社會穩定,增強了從業人員的職業道德。

三是實現了節能減排。通過再生資源回收體系年回收廢鋼鐵、廢有色、廢紙、廢塑料等各類再生資源100多萬噸,舊貨1億多元。初步統計各類再生資源的回收利用可節能9800萬千瓦,減排1600萬平方米。

四是增加了就業崗位。安置了1萬多名下崗職工和農民工就業。使近3000名“破爛王”搬離了條件惡劣的經營、居住環境,進駐環境整潔、服務周到的市場內經營,提高了生活質量。

四、存在問題

我市的再生資源回收管理工作雖然取得了一定的成績,但近幾年,隨著城市的發展,也出現了一些突出的矛盾和問題:

1、缺乏統一規劃,出現前建后拆。我市再生資源回收體系建設的市場,集散中心因多數是租用場地,沒有列入全市的統一規劃,建設檔次低,隨著城市發展,為支持“三年大變樣”工作,出現前建后拆的現象,我們投資2000多萬元,建設了17個廢品市場和廢金屬集散中心,被拆11個,僅存6個,目前,為創建全國文明衛生城市,僅剩的6個廢品市場也已被列入拆遷的行列,我市的再生資源回收體系將不復存在,300多個原來在市場和中心內經營的商戶又將分散在全市各個角落無證、無照非法經營,影響市容、市貌和周邊環境,成為城市的牛皮癬。

2、回收利用率低,資源浪費嚴重。由于我市沒有成規模的再生資源加工利用基地,目前我市的再生資源回收利用,基本處于自發狀態和簡單的一買一賣,80%的再生資源沒有在當地實現加工利用,絕大部分資源銷往天津、大連、山東和南方發達城市。部分銷售不出去的再生資源當作城市垃圾直接填埋或焚燒,造成嚴重的資源浪費和環境污染。

3稅收不合理,企業經營虧損。國家對再生資源的回收有著明確的稅收政策,但是,在實際運營過程中存在著許多困難和問題,在廢鋼、廢紙(箱板紙)、廢舊家電的收購過程中,直接面對的是黨政機關、大專院校、事業單位、個體商販、城鎮居民,在收購中無法開銷售發票,致使企業進項稅沒有抵扣依據,只能按銷售額的17%全額交稅,企業稅負太重,根本無法承擔,造成經營性虧損。

4、“三車”限行,廢舊商品出現賣難。今年2月,市政府對“三車”開展集中整治行動,將“三車”在二環內全部禁行,而從事廢舊物資回收的人員,屬于低收入弱勢群體,經營和運輸工具絕大多少是人力三輪車或電動三輪車,“三車”限行后,廢舊物資市場、集散中心內的物資進不來,出不去,流動三輪車不能在社區收購,社區居民生活性廢舊物資無人收購,出現賣難,亂堆、亂放現象,影響了周邊環境,影響了居民生活。

五、對策建議

針對上述存在的問題,為加強管理,規范經營,促進我市再生資源市場健康發展,提出如下對策和建議

1、制訂發展規劃,杜絕前建后拆。借鑒外地經驗,結合我市實際,我們制訂了2014年至2018石家莊市再生資源回收利用體系建設規劃,為此,我們建議市政府將再生資源回收利用體系建設規劃列入我市城鄉發展規劃,或專項規劃,在三環周邊規劃建設6個50——100畝左右的廢舊物資集散轉運、分揀處理市場,并在土地、資金上給予支持,長期規劃,規范建設,完善功能,杜絕前建后拆現象的發生,確保再生資源回收行業的健康發展。另外,建議市委、市政府督促有關部門,根據《條例》落實小區預留和提供再生資源回收站建設所需場地問題。

2、支持加工基地建設,提高資源利用率。為了提高我市的再生資源回收利用率,實現在當地回收、當地加工、當地利用、當地增值的目標,我們謀劃建設了石家莊市再生資源科技工業示范基地項目,該項目是河北省重點項目和國家城市礦產備選項目,總占地840畝,總投資21億元,項目完成后年回收處理各類再生資源150萬噸,年處理廢舊家電36萬臺,基本上實現石家莊的再生資源就地加工再利用和無害化處理。為支持基地建設,建議市委、市政府給基地(河北綠源再生資源利用有限公司)發放廢舊家電和報廢汽車經營資質,并在土地、資金和政策給予支持,做大做強再生資源產業,縮小與先進地區差距,并帶動當地循環經濟發展。

3、搞好部門協調,下大力解決經營中的稅票問題。由市政府出面,與有關部門協調:一是對北人集團、保龍倉等各大超市、廠礦企業產生的廢紙(廢箱板紙)、廢鋼、廢有色、廢塑料等再生資源,集中交售到正規的、有資質的回收公司并開具銷售發票,回收公司再將資源集中到我市再生資源科技工業示范基地并憑對方開具的銷售發票抵扣進項稅款。二是從黨政機關、大專院校、事業單位、集貿市場、個體商販、城鎮居民等直接收購的廢紙(箱板紙)、廢鋼、廢塑料等生活性廢舊物資因對方出具不了銷售發票,建議以收購票為依據,抵扣進項稅款,或由稅務局恢復使用廢舊物資收購發票,回收公司憑收購發票抵扣進項稅。

4、應準許規范后的回收三輪車上路行駛。廢舊物資回收行業是一個特殊行業,也是一項公益事業,即關系到社會治安和環境保護,又關系到資源的再利用。而從事廢舊物資回收的人員,屬于低收入弱勢群體,使用的經營或運輸工具絕大多數是人力或電動三輪車,現在突然讓停止使用更換為更先進的其他收購、運輸工具是不現實的,建議市委、市政府與市交管局、“三車”辦協調,象郵政快遞、送水、送氣、環衛特殊行業一樣,經行業主管部門統一設置標示、外觀噴漆編號并報市交管局備案后,允許規范后的回收三輪車包括電動回收三輪車分時段分路段上路行駛,兩年內完成車型轉換或淘汰。

5、成立連鎖公司,規范社區回收。因承擔我市再生資源回收體系建設任務的市物資回收總公司已在201358日完成改制,原公司已經注銷,無法再承擔建設任務,由石家莊市物資回收有限責任公司出資,注冊成立了石家莊市綠源物資回收連鎖經營有限公司,為了確保連鎖公司的正常運行,希望市政府出臺文件,調整石家莊市再生資源回收體系建設單位,明確今后由石家莊市綠源物資回收連鎖經營有限公司承擔我市再生資源回收體系的建設和運營管理工作。希望各區政府、有關職能部門繼續支持綠源回收公司的工作,為建設生態文明城市做出新貢獻。

6、加強體系管理,確保我市回收體系健康發展。一是再生資源管理辦公室加大日常再生資源回收體系督查監管力度。二是由市政府牽頭,組成再生辦、工商、公安、城管等部門的聯合執法檢查組,定期不間斷的打擊非法經營,徹底規范再生資源市場。三是《石家莊市再生資源回收利用管理條例》頒布實施已經6年多,對促進我市再生資源市場健康發展起了重大作用,但面對我市再生資源市場變化的新形勢,建議市委、市政府近期出臺關于加強再生資源市場方面的指導性文件,確保我市的再生資源市場健康發展。

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